Власть: формы и нормы
Чтобы успешно выполнять свои функции, власть должна быть правильно построена и действовать по разумным правилам. Ее механизмы должны поощрять выдвижение способных и надежных лидеров и администраторов, готовых прислушиваться к критике, учитывать опыт, исправлять ошибки и брать на себя ответственность, умеющих противостоять давлению, думать о последствиях и предпочитать общее благо личному.
В Израиле все это пришло в глубокий упадок, и мы предлагаем принять меры в двух направлениях: во-первых, изменить структуру власти таким образом, чтобы поощрять дальновидность и заботу о благе страны, а во-вторых, уменьшить имеющиеся сегодня у политиков возможности раздачи денег и синекур, чтобы устранить основной фактор коррупции.
Политическая арена в любом случае останется местом борьбы между интересами различных групп и личными амбициями. Поэтому мы предлагаем как в исполнительной, так и в законодательной власти отделить инстанции, в которых будут отражаться и бороться различные интересы, от других, предназначенных для принятия наиболее важных решений.
Вот наши предложения по структуре власти:
Исполнительная власть должна состоять из президента и правительства, с тем чтобы первый отвечал за определение общих линий государственной политики, а второе – за текущее управление государством.
Президент будет избираться на всеобщих выборах. При нем будут действовать Государственные советы по безопасности, культуре, экономике и юстиции. Президент будет назначать премьер-министра, а тот – министров.
Правительство будет действовать в двух составах: узкий кабинет будет состоять из политических лидеров, а расширенный состав будет включать также министров-профессионалов, которые будут ставить на службу правительству и министерству свой профессиональный и организационный опыт.
Кнесет будет состоять из двух палат, Верхней и Нижней.
Нижняя палата будет заниматься обычным законодательством, надзором за текущей деятельностью правительства и распределением правительственного бюджета. Ее депутаты будут избираться (как и сейчас) на всеобщих пропорциональных выборах, они будут представлять различные общественные силы и группы и выражать сиюминутные стремления общества. Количество возможных сроков их депутатства будет определяться так, чтобы, с одной стороны, предотвратить «прилипание к креслам», а с другой стороны, позволить набирать опыт парламентариям, пользующимся наибольшей поддержкой избирателей.
Верхняя палата будет заниматься разработкой внешней и внутренней государственной политики, решением конституционных вопросов и контролем за правительственными учреждениями. Она будет наделена полномочиями в вопросах, обязывающих государство на длительный срок, таких, как международные соглашения или государственные займы, а также в вопросах, связанных с распределением ответственности между центральной властью и общинами. Она будет решать, что есть благо государства и народа в долгосрочной перспективе. В таких вопросах следует устранить влияние людей, преследующих собственные интересы, и возложить решение на тех, кто будет думать об интересах страны. Поэтому верхняя палата должна состоять из небольшого числа депутатов, с особым возрастным цензом и другими условиями, чтобы обеспечить их более высокий уровень и отсутствие личной корысти. Они будут избираться на личной основе, путем непрямых выборов. Каждый из них должен будет дать обязательство прекратить всякую иную политическую и коммерческую деятельность, он будет служить на этом посту только один – но длительный – срок, и после этого больше не будет занимать политических постов.
Распределение ответственности между общинами и центральной властью, система полномочий и взаимоотношений между президентом, правительством, Верхней и Нижней палатами будут закреплены в конституции. Конституция будет представлена на утверждение референдума. После утверждения конституции следует создать в рамках Верхней палаты специальный суд по конституционным вопросам, а также установить порядок внесения изменений в конституцию посредством референдума, по инициативе государственных органов или большой группы граждан.
Следует определить нормы, требуемые от руководителей страны. Критерием их поведения не могут служить уголовные законы, определяющие лишь самую нижнюю границу морали. «Судом политиков» станет особая комиссия Верхней палаты Кнесета.
